近日，環(huán)境保護部出臺了《國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)城市站運行管理實施細則(試行)》和《國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)城市站自動監(jiān)測儀器關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)管理規(guī)定(試行)》。
為保障在新的管理模式下國家城市站規(guī)范運行，確保環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀、準確、真實，環(huán)境保護部近日出臺了《國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)城市站運行管理實施細則(試行)》(以下簡稱《細則》)和《國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)城市站自動監(jiān)測儀器關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)管理規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)。其主要內(nèi)容是什么，應(yīng)如何理解和實施，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司司長劉志全日前進行了解答。
《細則》和《規(guī)定》是在什么背景下出臺的？
一是適應(yīng)環(huán)境管理新形勢的客觀需要。2014年底，全國在338個地級以上城市建成了由1436個國家城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測站(以下簡稱城市站)組成的國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。
2016年，按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機制體制改革要求，國家城市站環(huán)境空氣監(jiān)測事權(quán)上收，由中國環(huán)境監(jiān)測總站(以下簡稱監(jiān)測總站)直接管理，委托社會化運維機構(gòu)運維。因此，國家城市站運維和監(jiān)管主體均發(fā)生變化，運行機制有所改變，相關(guān)責任方及其職責也相應(yīng)進行了調(diào)整。2013年印發(fā)的《國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測城市自動監(jiān)測站運行管理暫行規(guī)定》已不再適用。
為保證環(huán)境空氣自動監(jiān)測事權(quán)上收后國家城市站運行管理有據(jù)可依，儀器設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)管理有章可循，環(huán)境保護部制定了《細則》和《規(guī)定》。
二是規(guī)范監(jiān)測儀器設(shè)備技術(shù)關(guān)鍵參數(shù)管理的重要手段。國家城市站主要承擔顆粒物(PM10和PM2.5)、臭氧(O3)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和一氧化碳(CO)等6項基本污染物的監(jiān)測，環(huán)境空氣自動監(jiān)測儀器設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)如采樣流量、靈敏度、截距等與儀器工作狀態(tài)密切相關(guān)，也直接影響環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。因此，加強對儀器設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)管理，按規(guī)定調(diào)整技術(shù)參數(shù)，確保技術(shù)參數(shù)可追溯十分必要。環(huán)境保護部出臺《規(guī)定》，為加強自動監(jiān)測儀器關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)管理提供了制度依據(jù)和手段。
三是貫徹落實《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》的具體舉措?！?ldquo;十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》中明確提出創(chuàng)新質(zhì)控技術(shù)手段，完善自動監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和遠程質(zhì)控系統(tǒng)。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，將原始監(jiān)測數(shù)據(jù)和關(guān)鍵參數(shù)實時直傳監(jiān)測總站，實現(xiàn)關(guān)鍵參數(shù)調(diào)整全程留痕。出臺《細則》和《規(guī)定》，進一步明確國控站點運行機制和職責分工，明確對點位管理、儀器更換安裝驗收、數(shù)據(jù)采集與傳輸、參數(shù)調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的要求和相應(yīng)罰則，是加快落實“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案，推動完善環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)章制度的具體行動。
《細則》和《規(guī)定》是如何形成的？
“十二五”以來，環(huán)境保護部連續(xù)5年在全國開展環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量專項檢查工作，以問題為導(dǎo)向，不斷研究新情況，解決新問題，理順機制體制，完善管理制度，強化監(jiān)督管理，積累管理經(jīng)驗。上海、山東等省市也積極配套制定了適合本地區(qū)的環(huán)境空氣自動監(jiān)測站運行管理辦法。上述工作為《細則》和《規(guī)定》的編制提供了很好的借鑒。
2016年7月，環(huán)境保護部啟動《細則》的編制。通過深入調(diào)研、組織系統(tǒng)內(nèi)外專家研討，廣泛聽取國家城市站運行管理和技術(shù)人員的意見，結(jié)合監(jiān)測事權(quán)上收后國家城市站運行與管理模式的新變化，在這一基礎(chǔ)上形成了《細則》。
監(jiān)測儀器設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)的設(shè)置和調(diào)整、儀器設(shè)備安裝和驗收等是城市站規(guī)范化運行管理的重要環(huán)節(jié)之一。為強化自動監(jiān)測儀器設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)的管理，2016年9月，環(huán)境保護部啟動《規(guī)定》的編寫。
在充分考慮現(xiàn)階段國家城市站運行維護情況的基礎(chǔ)上，明確自動監(jiān)測儀器設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)定義及類型。經(jīng)專家反復(fù)論證，在聽取國家城市站運行技術(shù)人員和運維機構(gòu)人員意見和建議的基礎(chǔ)上形成了《規(guī)定》。
《細則》和《規(guī)定》中關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)有哪些？如何管理？
《細則》及《規(guī)定》中涉及的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)是指環(huán)境空氣自動監(jiān)測儀器設(shè)備出廠檢驗報告中列出的全部參數(shù)，包括用來限定或設(shè)置儀器各部件工作條件或工作狀態(tài)的參數(shù)，以及校準、監(jiān)測結(jié)果計算與轉(zhuǎn)換等參數(shù)。
為確保關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)管理工作規(guī)范化，《規(guī)定》從參數(shù)設(shè)置、調(diào)整、采集、備案、復(fù)核和校準等各環(huán)節(jié)明確了管理要求，確定各環(huán)節(jié)的責任主體和主要職責，提出采用備案形式固化參數(shù)并提交環(huán)境保護部和監(jiān)測總站管理。建立監(jiān)督檢查和懲處制度，環(huán)境保護部和監(jiān)測總站加強對運維機構(gòu)關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)日常管理的監(jiān)督檢查和復(fù)檢工作；強化信用約束，加大對違反承諾的儀器供應(yīng)商的信用懲戒；依法依規(guī)，嚴肅處理未按規(guī)范、擅自調(diào)整技術(shù)參數(shù)的運維機構(gòu)以及對關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)管理不善、失誤，嚴重影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的單位和個人。
《細則》適用范圍為國家城市站的運行管理，并對相關(guān)問題作出規(guī)定。
一是明確了環(huán)境保護部負責組織及管理國家城市站；監(jiān)測總站負責國家城市站的技術(shù)管理和運行考核；地方環(huán)境保護部門負責國家城市站運行所必需的基礎(chǔ)條件保障工作，不再參與數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和審核；區(qū)域質(zhì)控實驗室配合監(jiān)測總站開展本區(qū)域國家城市站的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證工作；運維機構(gòu)負責國家城市站的運行維護工作。
二是明確國家城市站點位的增加、變更和撤銷等需經(jīng)環(huán)境保護部審批，站房建設(shè)應(yīng)滿足國家相關(guān)標準規(guī)范要求。
三是明確國家城市站環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)儀器設(shè)備配置要求，規(guī)定儀器設(shè)備應(yīng)具備防止修改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的功能，明確儀器設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)的管理遵循《規(guī)定》要求，由監(jiān)測總站組織驗收。
四是要求運維機構(gòu)實時向監(jiān)測總站、省級站、地級及以上城市站同時傳輸環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)。
五是明確運維機構(gòu)負責國家城市站監(jiān)測數(shù)據(jù)的審核和報送，監(jiān)測總站負責監(jiān)測數(shù)據(jù)在線復(fù)核和入庫。地方環(huán)境保護部門共享數(shù)據(jù)，并設(shè)定地方環(huán)境保護部門對數(shù)據(jù)質(zhì)疑的答復(fù)程序。
六是明確由運維機構(gòu)負責定期進行儀器設(shè)備維護保養(yǎng)，檢查站房安全、網(wǎng)絡(luò)通訊和視頻系統(tǒng)等設(shè)施，保證其正常運行。明確運行考核辦法。由監(jiān)測總站制定運維機構(gòu)績效考核辦法，每月組織對運維機構(gòu)有關(guān)管理規(guī)定的執(zhí)行情況、自動監(jiān)測系統(tǒng)運行情況、運維工作完成情況、質(zhì)量管理實施情況、數(shù)據(jù)獲取率、質(zhì)控合格率、運維記錄填報情況進行績效考核。
七是明確質(zhì)量檢查和責任追究。環(huán)境保護部組織專家對國家城市站開展飛行檢查和年度監(jiān)督檢查，監(jiān)測總站組織對國家城市站進行質(zhì)量控制和檢查。對考核中達不到運維要求或違規(guī)操作的運維機構(gòu)，扣減運維費用并責令整改。對運維期間調(diào)整數(shù)據(jù)、修改參數(shù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施等弄虛作假行為的監(jiān)測、運維機構(gòu)和個人將依法依規(guī)處理。涉及犯罪的，依法追究刑事責任，并將其違法失信信息記入環(huán)境信用記錄，向社會公布。
《規(guī)定》對以下問題作出了明確規(guī)定。
一是明確適用范圍為：國家城市站顆粒物(PM10和PM2.5)、臭氧(O3)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和一氧化碳(CO)等6項基本污染物自動監(jiān)測儀器的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)設(shè)置、調(diào)整、確認、備案、采集、存儲和上傳等工作。
二是確定關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)管理機構(gòu)和責任：明確環(huán)境保護部對關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)進行統(tǒng)一管理；監(jiān)測總站對關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)管理工作提供；運維機構(gòu)承擔關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)設(shè)置、調(diào)整、確認、報備、采集、存儲和上傳等日常管理工作，并對關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)的準確性和真實性負責；儀器供應(yīng)商提供儀器出廠檢驗報告、關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)清單和出廠初始設(shè)置值，并對上述資料的完整性和準確性等做出書面承諾。
三是明確管理要求：明確儀器供應(yīng)商提供出廠檢驗報告、關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)清單、出廠初始設(shè)置值以及環(huán)境空氣自動監(jiān)測儀器供應(yīng)商承諾書；規(guī)定顆粒物監(jiān)測儀器不得調(diào)整的參數(shù)和不得隨意調(diào)整的參數(shù)以及調(diào)整程序；要求運維機構(gòu)確保關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)實時采集、存儲并上傳至監(jiān)測總站。
四是明確備案管理制度：在用儀器和備用儀器關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)實行備案制，包括驗收備案、調(diào)整備案和變更備案；規(guī)定上述3種備案形式需提交的材料及其數(shù)量和備案時限等具體內(nèi)容。
五是明確監(jiān)督檢查機制：環(huán)境保護部組織建立并健全監(jiān)督檢查機制，開展監(jiān)督檢查；在檢查中發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)若有變化，運維機構(gòu)無法提供相關(guān)記錄等證明其屬于正常依規(guī)調(diào)整參數(shù)的，視為弄虛作假。經(jīng)查證屬實的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家規(guī)定予以處理；儀器供應(yīng)商違反承諾，提供的出廠檢驗報告不準確、不真實和不完整的，由環(huán)境保護部依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家規(guī)定將儀器供應(yīng)商失信信息向社會公開，并納入全國信用信息共享平臺；對關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)管理不善、失誤，嚴重影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的單位和個人，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家規(guī)定予以處理。
(原文標題：運行管理實施細則和自動監(jiān)測儀器技術(shù)參數(shù)管理規(guī)定出臺)
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